關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)計(jì)算中α取值之我見

2011年12月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)）從國家層面上統(tǒng)一了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，其中一級(jí)為最高級(jí)別。并提出《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法》。筆者在進(jìn)行部分企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)計(jì)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)不同人對(duì)R的計(jì)算方法中的α取值不盡相同，這樣對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管又帶來了潛在的難題。

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法中R的計(jì)算方法：

上式中α指該危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。根據(jù)重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)α值，見下表。

表1    校正系數(shù)α取值表

比如某安全評(píng)價(jià)報(bào)告在對(duì)某家位于化工園區(qū)，周邊有多家同類型單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)算重大危險(xiǎn)源分級(jí)時(shí)，竟善意的認(rèn)為周邊企業(yè)的常住人口為0。這顯然違背了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中的規(guī)定。也有人認(rèn)為“常住人口”就是辦理了居住證且在此居住6個(gè)月以上的人員。個(gè)人認(rèn)為這些都不盡合理。為此，我們先來了解“常住人口”的概念。

【百度百科】認(rèn)為：常住人口包括全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上的人口，以及在城市居住的流動(dòng)人口；經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在5個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活和本戶連成一體的國家職工、退休人員也為家庭常住人口。但是現(xiàn)役軍人、中專及以上(走讀生除外)的在校學(xué)生、以及常年在外(不包括探親、看病等)且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場所的外出從業(yè)人員，不算家庭常住人口。

第六次全國人口普查使用的常駐人口=戶口在本轄區(qū)人也在本轄區(qū)居住+戶口在本轄區(qū)之外但在戶口登記地半年以上的人+戶口待定（無戶口和口袋戶口）+戶口在本轄區(qū)但離開本轄區(qū)半年以下的人。

我們姑且以最新的第六次全國人口普查使用的常駐人口的要求來對(duì)待。另外，2012年4月5日國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案文書>的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號(hào)）附件1《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源基本特征表》的“填表說明”中這樣寫道：“7、廠區(qū)邊界外500m范圍內(nèi)人數(shù)估算值，根據(jù)對(duì)廠區(qū)周邊500m范圍內(nèi)建筑、設(shè)施或單位內(nèi)存在的人員數(shù)量進(jìn)行估算”。

同樣國家安全監(jiān)管總局關(guān)于征求《化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿修改意見的函（管三函〔2009〕124號(hào)）《化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（征求意見稿）第6節(jié)“資料數(shù)據(jù)收集”中談及人口統(tǒng)計(jì)問題，我們?cè)谶@里也不妨學(xué)習(xí)一下條文及其說明。

1、人口統(tǒng)計(jì)原則

a）應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定人口統(tǒng)計(jì)的地域邊界；

b） 應(yīng)考慮人員分布隨時(shí)間的變化，如白天與晚上；

白天人們會(huì)離開居民區(qū)去工作、上學(xué)或進(jìn)行其它活動(dòng)，晚上返回居民區(qū)，所以評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的人數(shù)會(huì)隨著時(shí)間而變化。

c）應(yīng)考慮娛樂場、體育館等敏感設(shè)施人員的流動(dòng)性；

應(yīng)考慮娛樂場所的人員，如果娛樂場所具有季節(jié)性，則對(duì)于全年中的不同時(shí)期，其人口密度值不同；體育館屬于在短時(shí)間內(nèi)因有體育項(xiàng)目而存在大量人員的場所，在不同的時(shí)間段，其人口密度值不同；如果大批人員在場的時(shí)間很短，則對(duì)應(yīng)此時(shí)間段的人口密度值可忽略，例如在一年中只使用很短時(shí)間的體育館。

d）應(yīng)考慮已批準(zhǔn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)可能存在的人口；

對(duì)于已批準(zhǔn)規(guī)劃中的居住區(qū)內(nèi)的人員也應(yīng)該考慮在內(nèi)，這些地區(qū)的人口密度應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃方案來計(jì)算；如果沒有實(shí)際可用的信息，可參考規(guī)劃區(qū)周邊新居民區(qū)人口密度，所需信息的精確度取決于定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

2、對(duì)人口數(shù)據(jù)可采用實(shí)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可采用通過政府主管部門、地理信息系統(tǒng)或商業(yè)途徑獲得的數(shù)據(jù)。

綜上所述，在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)計(jì)算中α取值，應(yīng)結(jié)合周邊500m范圍內(nèi)建筑、設(shè)施或單位內(nèi)存在的人員數(shù)量進(jìn)行估算。（這些人員應(yīng)該包括：“戶口在本轄區(qū)人也在本轄區(qū)居住+戶口在本轄區(qū)之外但在戶口登記地半年以上的人+戶口待定（無戶口和口袋戶口）+戶口在本轄區(qū)但離開本轄區(qū)半年以下的人”。例如前面提及的某化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源計(jì)算分級(jí)時(shí)應(yīng)充分考慮周邊企業(yè)最大可能狀態(tài)下的人員數(shù)量。一般來說對(duì)于園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位而言白天的人員多于晚上，而對(duì)于周邊居住區(qū)而言，晚上的人員多于白天）。