應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

應(yīng)急管理部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

應(yīng)急〔2023〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,各省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,國(guó)家礦山安監(jiān)局各省級(jí)局:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)守安全底線、法律紅線和道德準(zhǔn)線,構(gòu)建“企業(yè)主體負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會(huì)公眾監(jiān)督”的綜合管理體系,切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)對(duì)事故預(yù)防的支撐作用,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章,制定本指導(dǎo)意見。

一、嚴(yán)格源頭管控

(一)嚴(yán)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。一是省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān))要推動(dòng)將安全評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)服務(wù)體系。二是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要審慎處理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)改革,沒有法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù),不得通過授權(quán)、下放等方式將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)限交由下級(jí)有關(guān)部門實(shí)施,確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要建立已注銷、撤銷、吊銷安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并主動(dòng)向社會(huì)公開,上述主體異地申請(qǐng)或再次申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)時(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)格把握。

(二)嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理。一是嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件。利用人力資源社會(huì)保障部、教育部等國(guó)家有關(guān)主管部門相關(guān)平臺(tái)嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的資格證書、學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)技術(shù)職稱等信息,發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)線索的,按照“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,移送有關(guān)主管部門依法追究涉事機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。二是嚴(yán)厲打擊出租出借資格證書行為。把社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人繳稅記錄、工資流水等作為認(rèn)定專(全)職安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的重要參考,嚴(yán)防通過異地繳納多份社會(huì)保險(xiǎn)掛靠有關(guān)證書的行為。三是嚴(yán)密防范利用從業(yè)人員頻繁流動(dòng)套取評(píng)價(jià)資質(zhì)行為。對(duì)出現(xiàn)安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員頻繁變更從業(yè)機(jī)構(gòu)情形的,資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要跟進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況,開展定向核查,加強(qiáng)對(duì)用于資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)保持的專(全)職安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙,不得將注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、指定培訓(xùn)等作為認(rèn)定專(全)職安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的前置條件,與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂合法勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同的各類技術(shù)人員均可依法開展與其專業(yè)能力相匹配的評(píng)價(jià)活動(dòng)、參與評(píng)價(jià)報(bào)告編寫并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(三)嚴(yán)格評(píng)價(jià)事項(xiàng)法定派生。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定,確定法定安全評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可范圍。二是行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇機(jī)構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,不得轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān),切斷評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的非法利益關(guān)聯(lián)。不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事其他評(píng)價(jià)評(píng)估類中介服務(wù)事項(xiàng)。三是對(duì)未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評(píng)價(jià)事項(xiàng),按照“誰(shuí)要求、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開展,不得轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)。對(duì)企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動(dòng)開展的安全評(píng)價(jià)事項(xiàng),由企業(yè)自行組織。

二、嚴(yán)格過程管理

(四)實(shí)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開。公開安全評(píng)價(jià)報(bào)告前,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的部分,要按規(guī)定進(jìn)行脫密處理。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定,建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度,每季度第一個(gè)月的15日前,將上季度完成的法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開。二是鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是上市公司,主動(dòng)向社會(huì)公開安全評(píng)價(jià)報(bào)告,作為履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要參考。

(五)強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)要實(shí)行全流程、一體化管理。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的省(自治區(qū)、直轄市)外分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)必須滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。二是要將分支機(jī)構(gòu)專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管范圍。三是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋分支機(jī)構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系,形成可追溯的評(píng)價(jià)過程完整檔案。

(六)嚴(yán)格評(píng)價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定,將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。在開展監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的,延伸檢查其資質(zhì)保持情況。因人員變動(dòng)、場(chǎng)所變更等因素不滿足資質(zhì)條件的,不得開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù),并責(zé)令其限期改正,逾期未改正的,要依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并向社會(huì)公告,嚴(yán)防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)行。

(七)實(shí)施安全評(píng)價(jià)信用管理。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))相關(guān)要求,實(shí)施安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域信用管理。一是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要依法依規(guī)建立并實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒和信用修復(fù)等制度。二是應(yīng)急管理部將依托匯總的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、評(píng)價(jià)報(bào)告和行政處罰等信息,完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng),搭建安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管平臺(tái)。三是按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,鼓勵(lì)由第三方實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)定制度,強(qiáng)化信用約束。

(八)強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定行規(guī)行約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,培育健康行業(yè)文化;鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)自律聯(lián)盟,向社會(huì)公開誠(chéng)信承諾,自覺抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良行為。

三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

(九)落實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。一是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方開展安全評(píng)價(jià)時(shí),要如實(shí)提供基礎(chǔ)資料,落實(shí)整改建議,并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé),保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供資料不完整、不真實(shí)而導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)的,由建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未按規(guī)定重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的相關(guān)后果負(fù)責(zé)。三是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目以捆綁招標(biāo)、打包委托等形式交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施;在與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂的合同中,不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款,不得將評(píng)價(jià)結(jié)論合格作為履約支付條款。四是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕8號(hào)),在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí),金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目、煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告可由申請(qǐng)人自行編制,也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。自行編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)單位,對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。

(十)落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要如實(shí)向委托方反映安全生產(chǎn)實(shí)際情況、出具客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論,對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)論的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告給他人造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任;租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的管理和評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的把控。四是安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),全過程參與安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。項(xiàng)目組組長(zhǎng)和負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)工作,如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況,并留存現(xiàn)場(chǎng)圖像影像等證明資料。

(十一)落實(shí)項(xiàng)目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)行政許可中,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假、失實(shí)等違法違規(guī)情形的,安全評(píng)價(jià)報(bào)告不予采信,有關(guān)行政許可不予通過。同時(shí),依據(jù)行業(yè)規(guī)定和管理規(guī)范,認(rèn)定其違法違規(guī)事實(shí)和情形,并作出定性描述,依法依規(guī)實(shí)施或移送安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可部門實(shí)施行政處罰。

四、嚴(yán)格違法查處

(十二)從嚴(yán)處罰違法行為。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)發(fā)生2次(含)以上違法違規(guī)行為的,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告(評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定見附件1)的,責(zé)令停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰,經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)驗(yàn)收通過后方可繼續(xù)開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。三是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告(評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定見附件2)的,由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會(huì)公告,依法給予行政處罰,按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。

(十三)完善查處銜接機(jī)制。一是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要完善安全評(píng)價(jià)違法行為線索移交和立案查處機(jī)制,建立資質(zhì)認(rèn)可與行業(yè)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)串通弄虛作假的,依法實(shí)施行政處罰。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。二是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告的,要及時(shí)通知建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查或安全生產(chǎn)行政許可部門,重新審核建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可條件,防止申請(qǐng)主體利用虛假、失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告騙取許可。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告獲得安全生產(chǎn)相關(guān)許可的,相關(guān)部門在依法撤銷許可決定的同時(shí),對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員依法實(shí)施處罰。

(十四)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)安全評(píng)價(jià)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào),應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)公眾通過安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)等渠道轉(zhuǎn)來的相關(guān)問題線索,要及時(shí)調(diào)查處理,對(duì)查證屬實(shí)的,要依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體依法依規(guī)挖掘正反面典型,強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)服務(wù)行業(yè)的輿論監(jiān)督。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十五)完善制度保障。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,完善《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》及配套制度,不斷健全安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際,出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

(十六)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。分行業(yè)領(lǐng)域培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、專業(yè)化程度高的示范機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等開展安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論研究、三維場(chǎng)景構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建模等,持續(xù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法,推動(dòng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)方法迭代升級(jí)。

(十七)提高監(jiān)管效能。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要對(duì)法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告開展常態(tài)化復(fù)核,定期抽查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持和過程控制管理落實(shí)情況;要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,采用衛(wèi)星定位、人臉識(shí)別、電子圍欄等技術(shù)手段,提高監(jiān)管效能,推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)的綜合評(píng)估,對(duì)安全評(píng)價(jià)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、資質(zhì)認(rèn)可把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)行為查處不力的,應(yīng)急管理部將視情采取通報(bào)、約談、暫停其資質(zhì)認(rèn)可權(quán)等措施。

(十八)實(shí)施典型引路。各級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作,保持打非治違高壓態(tài)勢(shì),總結(jié)曝光弄虛作假典型案例,持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng);要注重宣傳推廣安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)方法等方面的示范做法,不斷提升安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感,切實(shí)維護(hù)行業(yè)積極健康有序發(fā)展。

附件:1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定

?????2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定

應(yīng)急管理部

2023年9月29日

附件1

安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定

安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的,認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí):

(一)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中,企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(二)重要區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要物料和建(構(gòu))筑物、主要安全設(shè)施、重要的公輔設(shè)施、改(擴(kuò))建情況等遺漏或描寫錯(cuò)誤,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(三)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要條款漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(四)國(guó)家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識(shí)或辨識(shí)有誤,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的;

(五)未進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及分級(jí)或出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(六)存在不符合國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng),評(píng)價(jià)報(bào)告漏項(xiàng)未做評(píng)價(jià)的;

(七)存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患,評(píng)價(jià)報(bào)告漏項(xiàng)未做評(píng)價(jià)的;

(八)對(duì)策措施建議與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在問題不符的;

(九)井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的;

(十)金屬非金屬礦山相關(guān)文件和規(guī)程要求的主要定量計(jì)算分析缺失的。

附件2

安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定

安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的,認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假:

(一)故意偽造的;

(二)在周邊環(huán)境、主要建(構(gòu))筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假,導(dǎo)致與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(三)隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災(zāi)害等級(jí)等情況,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(四)偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告或者結(jié)論等內(nèi)容,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(五)故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(六)有其他弄虛作假行為,影響評(píng)價(jià)結(jié)論的情形。