礦安〔2026〕1號 國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點的通知

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點的通知 礦安〔2026〕1號   

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。

國家礦山安全監(jiān)察局

2026年1月16日

2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點

2026年礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，進一步深化落實"兩辦意見"，打贏"三年行動"收官戰(zhàn)，常態(tài)化長效化推進"八條硬措施"硬落實，切實提升監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)效，全力防范礦山重特大事故。

一、深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署

1.深入學習貫徹全會精神。深刻把握黨的二十屆四中全會提出的新思想、新部署、新要求，科學編制"十五五"國家礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確目標任務(wù)和重大工程，推動各地各企業(yè)統(tǒng)籌謀劃重點工作，納入本地區(qū)本企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

2.打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。制定2026年度治本攻堅三年行動和"八條硬措施"重點任務(wù)清單,組織開展落實情況"回頭看"，強化動態(tài)評估、跟蹤督辦。持續(xù)推進"三個一批"，督促各地明確名單和目標任務(wù)。強化礦山重點縣和重點企業(yè)專項攻堅，精準指導(dǎo)解決實際問題。制定出臺加強國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見、落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導(dǎo)意見，提升企業(yè)自主管理水平。

3.狠抓重點工作落地生根。對照"兩辦意見""八條硬措施""改革實施意見"等任務(wù)措施，開展"回頭看"，逐條檢視、督促整改，確保重點任務(wù)及措施落實落細。督促地方政府健全完善有關(guān)部門協(xié)作配合長效工作機制，落實廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為屬地責任。

二、持續(xù)提升重大災(zāi)害防治水平

4.常態(tài)化推進隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查。督促礦山企業(yè)常態(tài)化開展真實隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查，實施"一張圖"管理。加快推動區(qū)域性普查工作,強化動態(tài)調(diào)度、過程管控，推動按時按表完成普查。出臺《煤礦災(zāi)害鑒定機構(gòu)管理辦法》，嚴格規(guī)范重大災(zāi)害鑒定。

5.深化重大災(zāi)害防減超前治理。編制"十五五"礦山災(zāi)害防治指南，推動企業(yè)強化瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等多災(zāi)種協(xié)同治理、全鏈條過程管控、動態(tài)化效果評估，精準實施區(qū)域治理、工程治理措施。加強露天礦邊坡在線監(jiān)測、穩(wěn)定性分析，開展新一輪尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測與安全評估，切實提升綜合治理水平。

6.推進煤炭深部安全開采工程試驗。加強對試驗礦井的安全檢查和服務(wù)指導(dǎo)，力爭產(chǎn)出突破性成果。聚焦深部開采高瓦斯壓力、高承壓水、高地應(yīng)力等難題，推動"政產(chǎn)學研用"深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。加快推進深部開采相關(guān)標準制修訂。持續(xù)構(gòu)建煤炭深部開采裝備體系、治災(zāi)體系和安全保障體系。

三、持續(xù)提升重大風險隱患辨識排查整改質(zhì)量

7.健全完善風險監(jiān)測預(yù)警綜合系統(tǒng)。編制"十五五"礦山安全信息化建設(shè)指南，推動煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)性能提升和試點應(yīng)用，加快推進非煤礦山風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，探索風險監(jiān)測預(yù)警人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，為打擊數(shù)據(jù)造假、隱蔽工作面等違法違規(guī)行為提供技術(shù)支持。實施深化信創(chuàng)項目，加快推動省級局系統(tǒng)遷移上云，提升信息化運維和網(wǎng)絡(luò)安全水平。

8.有效管控重大安全風險。加強生產(chǎn)銜接管理，督促滾動編制生產(chǎn)接續(xù)方案，采掘接續(xù)緊張煤礦嚴格限產(chǎn)停產(chǎn)措施、優(yōu)化生產(chǎn)布局。加強高風險作業(yè)管理，督促企業(yè)加強石門揭煤、密閉啟封、煤倉清理、動火作業(yè)、尾礦庫排尾筑壩等風險研判，完善安全技術(shù)措施,強化現(xiàn)場管理和過程管控。嚴格礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標準和程序，倒逼實施生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)升級改造。

9.深化重大事故隱患動態(tài)排查整治。修訂出臺煤礦重大事故隱患判定標準，推動非煤礦山重大事故隱患判定標準上升為部門規(guī)章。嚴格落實重大事故隱患排查治理"一庫四機制"，強化全量匯總、閉環(huán)管理、責任倒查、動態(tài)清零。督促礦山企業(yè)健全完善常態(tài)化自查自改和內(nèi)部獎勵機制，對自查上報并整改的重大事故隱患依法不予行政處罰和責任追究。

四、持續(xù)提升礦山安全科技保障能力

10.完善新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)機制。深化涉礦重點實驗室體系改革,研究出臺有關(guān)科技項目管理辦法,加速科研攻關(guān)。持續(xù)開展礦山安全科技進礦區(qū)等專題活動，送科技、送服務(wù)進企業(yè)、進基層。出臺國家礦山安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法，加強專家隊伍能力和作風建設(shè)。

11.加快推動技術(shù)裝備升級。圍繞透明地質(zhì)、深井提升、智能掘進、薄煤層(軟巖)開采、高寒高海拔礦山等關(guān)鍵技術(shù)和裝備開展科技攻關(guān)，發(fā)布新一批礦山安全先進適用技術(shù)裝備推廣和落后技術(shù)裝備淘汰目錄,推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等高水平礦山安全生產(chǎn)場景應(yīng)用。推進中小老舊煤礦、非煤礦山基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造升級，建設(shè)礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺,強化重要設(shè)備準入、使用、維護至報廢的全鏈條監(jiān)管。

12.大力推進礦山智能化建設(shè)。深入實施"人工智能十"行動，聯(lián)合發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部推動礦山智能化應(yīng)用場景有關(guān)項目實施，聯(lián)合工業(yè)和信息化部培育一批礦山機器人應(yīng)用驗證中心，征集發(fā)布一批智能化成熟技術(shù)裝備。召開全國礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場會，加快推進災(zāi)害嚴重煤礦、高海拔礦山智能化建設(shè)，推進非煤礦山智能化建設(shè)和應(yīng)用提速擴面,督促各省(區(qū)、市)對近兩年發(fā)生較大事故的礦井開展智能化改造情況"回頭看"，推進礦山改造升級。

五、持續(xù)有效提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)

13.加強安全管理和技術(shù)人員隊伍建設(shè)。督促企業(yè)加大人力資源投入，配齊配強"五職""五科"人員。優(yōu)化"五職""五科"人員的任職年限與學歷要求，嚴格準入門檻，鼓勵開展繼續(xù)教育和學歷提升，提升管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)與履職能力。

14.加強外包隊伍管理。出臺規(guī)范金屬非金屬地下礦山勞動組織的指導(dǎo)意見。嚴厲打擊違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包、非法復(fù)印披掛轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)切實履行社會責任，立足長效管理，加強自有隊伍建設(shè)。

15.加強安全班組建設(shè)和現(xiàn)場管理。召開礦山安全班組建設(shè)現(xiàn)場會,督促企業(yè)加強班組長培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、考核。督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理,推進"無視頻不作業(yè)"和AI智能"反三違"技術(shù)應(yīng)用,推行崗位標準化作業(yè)流程,推動現(xiàn)場作業(yè)人員上標準崗、干標準活。

16.加強安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)。推廣礦山安全文化優(yōu)秀案例,用先進典型引領(lǐng)礦山安全文化建設(shè)。推進出臺《礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》,修訂"三項崗位"人員培訓(xùn)大綱、考試題庫，完善教材體系。開展主要負責人和"五職"礦長的依法履職能力提升培訓(xùn)，強化特種作業(yè)人員實操培訓(xùn),推動各地完成培訓(xùn)教室監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng),嚴厲打擊培訓(xùn)考試機構(gòu)假培訓(xùn)、亂發(fā)證行為。

六、持續(xù)提升服務(wù)型礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能

17.著力提升法規(guī)標準支撐水平。積極推進《礦山安全法》修訂進程，制修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。制修訂《防治煤礦沖擊地壓細則》。加快礦山安全標準制修訂,開展原AQ、MT標準優(yōu)化評估及轉(zhuǎn)化，用好"一帶一路"國際礦山標準化工作組平臺，推進礦山標準國際化。

18.嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政檢查執(zhí)法"一通知三辦法一意見一目錄"，完善行政處罰裁量基準，修訂非煤礦山行政執(zhí)法手冊,進一步規(guī)范執(zhí)法。統(tǒng)籌省市縣三級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃,提升聯(lián)合執(zhí)法積極性。強化舉報獎勵、失信懲戒、行刑銜接，嚴厲打擊篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)、隱蔽工作面等重大違法違規(guī)行為。堅持執(zhí)法和服務(wù)、處罰和教育相結(jié)合，實施輕微違法免罰,強化幫扶指導(dǎo),扎實做實執(zhí)法整改落實閉環(huán)。

19.高位推動國家監(jiān)察督政。加強對2025年國家監(jiān)察"督政"反饋問題跟蹤問效，繼續(xù)協(xié)調(diào)報批對部分省級政府開展國家監(jiān)察督政，推動解決礦山深層次矛盾和問題。印發(fā)國家礦山安全監(jiān)察工作指導(dǎo)手冊,規(guī)范督政邊界、程序、內(nèi)容。推動各省級局嚴格履行國家監(jiān)察督政職責，堅持查企與督政相貫通，加大暗查暗訪、通報曝光、警示約談力度,將責任、措施和壓力傳導(dǎo)落實到基層末梢。

20.強化全過程執(zhí)法監(jiān)督。開展煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)年活動，聚焦想不到、看不到、抓不到、管不到、控不好"五不"問題整改,督促嚴格執(zhí)行執(zhí)法預(yù)審、執(zhí)法評議、復(fù)盤監(jiān)督、責任倒查、追責問責等制度，堅決杜絕走過場、一刀切式執(zhí)法。推進所有執(zhí)法人員實名攜卡入井，人員定位信息實時聯(lián)網(wǎng)。

七、持續(xù)提升應(yīng)急處置和事故調(diào)查水平

21.強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。指導(dǎo)地方依托大型礦山企業(yè)建立區(qū)域礦山救援隊，完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。督促礦山企業(yè)加強應(yīng)急電源和個人防護裝置配備和更新，開展無腳本應(yīng)急演練和企地聯(lián)合實戰(zhàn)實操演練，強化區(qū)域礦山救護、醫(yī)療救護等協(xié)同協(xié)作,提升應(yīng)急救援水平。

22.強化事故調(diào)查倒查處理。強化事故一個小時內(nèi)首報意識，邊核實、邊報告、邊處置,防止信息倒流,搶占救援先機。強化非煤礦山事故調(diào)查，主動監(jiān)督指導(dǎo)、嚴格審核報告、監(jiān)督查處落實。加強涉險事故和典型事故掛牌督辦，深挖事故根本原因，精準問責追責，按規(guī)定公開調(diào)查報告。零容忍打擊瞞報謊報事故，研究制定規(guī)范礦山事故舉報核查和核銷相關(guān)制度，進一步規(guī)范瞞報謊報事故舉報核查、核銷等工作流程，對核查屬實的瞞報謊報事故嚴格組織調(diào)查處理，實現(xiàn)舉報核查閉環(huán)管理。

23.強化事故通報和警示教育。認真做好統(tǒng)計督查反饋問題整改,理順職責分工，推動統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化。嚴格按照"先行填報、調(diào)查認定、統(tǒng)計核銷、信息公開"要求開展事故統(tǒng)計，完善事故臺賬，強化事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用。及時發(fā)出事故警示通報,督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立警示教育日，選取典型案例制作警示教育片，組織礦山企業(yè)集中觀看。加大對典型事故約談曝光力度，提高震懾力，促進整改。

八、持續(xù)提升監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍能力水平

24.樹立和踐行正確政績觀。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，全面查擺糾治政績觀偏差，深挖思想和制度根源，組織開展集中整治。正確處理發(fā)展和安全、潛績和顯績、治標和治本、當前和長遠、防小和防大的關(guān)系，從高處謀劃、從細處著手、從實處發(fā)力,創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的實績。

25.強化政治能力建設(shè)。分層次組織政治能力專題培訓(xùn)，開展"講政治、守紀律、強作風、勇?lián)?quot;活動，辦好"干部大講堂"，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強化政治紀律和組織紀律教育,糾治自由主義、投機主義、宗派主義、本位主義、好人主義，嚴查違反政治紀律和組織紀律行為，不斷提升隊伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

26.加強專業(yè)能力建設(shè)。拓寬干部選任渠道，多層次引進優(yōu)秀人才。編制礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)系列教材，豐富大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域課程設(shè)置,依托礦山企業(yè)開展實操實訓(xùn)。加大定期輪崗、異地交流、掛職鍛煉、橫向交流力度，進一步培養(yǎng)、鍛煉年輕干部。

27.加強作風能力建設(shè)。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果,持續(xù)整治形式主義為基層減負。加強使命感、責任感、緊迫感、危機感、壓力感教育,堅決整治應(yīng)付對付作風。加強對干部的理解尊重、支持保護、關(guān)心關(guān)愛,著力解決干部隊伍中的急難愁盼問題。

28.深化風腐同查同治。認真落實二十屆中央紀委五次全會部暑要求，持續(xù)深化風腐問題專項治理，用好專項治理舉報渠道，深挖增量案件，進行動態(tài)清除、常態(tài)懲治。聚焦監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)領(lǐng)域,進一步完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,推動科學授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán),常態(tài)化開展警示教育,持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，以"零容忍"態(tài)度清除"害群之馬"，切實增強治理腐敗綜合效能，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設(shè)，堅決防治"燈下黑"，做到廉潔過硬。